Открытая власть: Дмитрий Сагайдачный – о регулировании тарифов и госзакупок в Пензенской области
— Дмитрий Игоревич, ваше ведомство было создано совсем недавно. Вы приступили к исполнению полномочий министра в начале этого года. Какие задачи перед Вами были поставлены губернатором Олегом Мельниченко и какие первые шаги сделаны в направлении их выполнения?
— Министерство по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области создано по решению губернатора Олега Владимировича Мельниченко и является исполнительным органом региона, уполномоченным на проведение единой государственной политики в области регулирования цен (тарифов), осуществление контроля в указанной сфере, а также на реализацию государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Пензенской области.
Круг задач и полномочий нового министерства довольно широк. Мы устанавливаем тарифы в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, обращения с ТКО (твердыми коммунальными отходами), перевозки пассажиров. Также устанавливаем размер платы за технологическое присоединение к сетям, осуществляем государственный контроль и надзор, утверждаем инвестиционные программы регулируемых организаций, рассматриваем перспективные программы развития электроэнергетической системы региона, участвуем в подготовке концессионных соглашений, координируем мероприятия по энергосбережению и сопровождаем информационную систему в сфере закупок. Всего у нас более 180 полномочий.
Безусловно, одна из основных задач, поставленных губернатором перед министерством, — это нахождение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и потребителей соответствующих услуг. Ресурсоснабжающие организации должны быть обеспечены необходимыми средствами для оказания услуг, при этом тарифы должны быть экономически обоснованными и доступными для населения.
В настоящее время организационно-штатные мероприятия в большей степени завершены. Хочу отметить, что создание нового министерства не повлекло увеличения численности государственных гражданских служащих. Новое ведомство сформировалось исходя из численности сотрудников, которые ранее выполняли эти полномочия в министерстве ЖКХ и гражданской защиты населения региона, а также в министерстве экономического развития и промышленности. Нагрузка на бюджет не увеличилась, мы работаем в прежнем количестве, но теперь — в структуре единого органа власти.
— Среди Ваших ключевых задач — установление тарифов на коммунальные услуги. Как выстроен процесс принятия решений, чтобы они были экономически обоснованными для ресурсоснабжающих организаций и справедливыми для жителей?
— Начнем с того, что жилищно-коммунальное хозяйство является частью экономики, поэтому все факторы, влияющие на развитие экономики в целом, воздействуют и на отрасль ЖКХ. Самая очевидная причина пересмотра тарифов — инфляция. Мы видим, что цены на материалы для ремонта сетей, запчасти, оборудование, энергоресурсы постоянно растут. Увеличивается и стоимость услуг подрядных организаций: поверка средств измерений, экспертиза промышленной безопасности, услуги связи, обслуживание программного обеспечения.
Кроме того, в сфере ЖКХ работают люди — слесари, электрики, операторы, диспетчеры. Минимальный размер оплаты труда существенно вырос за последние несколько лет. Рост зарплат, индексация в соответствии с инфляцией, необходимость привлечения и удержания квалифицированных специалистов — все это увеличивает расходы предприятий. Недостаточность финансового обеспечения ресурсоснабжающей организации может привести не только к снижению надежности и качества услуг, но и к полной неспособности предприятия осуществлять свою деятельность. Наша задача — найти этот баланс.
Процедурно регулирование тарифов носит заявительный характер. Ежегодно до 1 мая организация подает свои предложения на очередной период регулирования, подтверждая их расчетами и обосновывающими документами. Мы открываем тарифное дело, назначаем экспертную группу из юриста, экономиста и инженера. С 1 мая по 1 ноября специалисты проводят экспертизу на предмет обоснованности затрат, и необязательные или завышенные расходы исключаются.
Применяется в основном два метода. Метод экономически обоснованных расходов — когда тарифы утверждаются на каждый год, и метод индексации — долгосрочное регулирование минимум на три года, а может быть, и на пять лет. При этом на первый год фиксируется базовый уровень операционных расходов (материалы, фонд оплаты труда, услуги сторонних организаций), который в последующие годы индексируется по специальной формуле. А расходы на покупку ресурса и налоговые платежи пересматриваются ежегодно.
В случае долгосрочного регулирования организация видит, какими средствами располагает на несколько лет вперед, и вправе перераспределять средства по статьям расходов, не выходя за установленные рамки. Например, если возникла экономия по фонду оплаты труда, их можно направить на дополнительные материалы. По истечении пятилетнего периода мы анализируем, насколько это было обоснованно.
Ключевой механизм, который защищает интересы жителей и сдерживает рост платежей, — это предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Ежегодно Правительство Российской Федерации утверждает их для каждого региона. На 2026 год для Пензенской области установлен совокупный индекс в размере 9,7% с допустимым отклонением по отдельным муниципальным образованиям в 2,1%. То есть в каком-то конкретном городе или районе тариф может вырасти на 11,8%, но в среднем по области мы не имеем права превысить планку в 9,7%. Это федеральное ограничение является своего рода «глобальным щитом» для кошелька потребителя.
Таким образом, в итоге формируется тариф, который утверждается приказом министерства. Он учитывает и экономическую обоснованность затрат ресурсников, и жесткие рамки предельных индексов для граждан.
— Министерство также утверждает инвестиционные программы ресурсников и проводит мониторинг их реализации. Как этот механизм может влиять на модернизацию изношенного сетевого хозяйства и повышение надежности поставок ресурсов?
— Да, такие полномочия у нас есть. Утверждению инвестиционной программы в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения предшествует регламентированная процедура. Главную роль здесь играет орган местного самоуправления: он утверждает техническое задание на разработку программы, где прописывает первоочередные мероприятия и сроки. На основе этого задания ресурсоснабжающая организация готовит проект инвестиционной программы, который согласовывается с тем же органом местного самоуправления.
Затем проект поступает к нам. Мы в первую очередь смотрим на доступность тарифа для потребителей. В программу можно вписать очень много мероприятий, но нужно понимать: источники финансирования — это в том числе тариф, собственные средства организации (которых, как правило, нет) или кредиты, проценты по которым тоже будут оплачиваться за счет тарифа. Если с учетом всех ограничений мы можем дополнительно включить расходы в тариф — программа будет реализовываться. Если нет — утвердить ее без источника финансирования мы не можем.
В 2025 году в сфере водоснабжения и водоотведения реализовывалась одна инвестиционная программа — в связи с заключением администрацией Пензы и «Горводоканалом» концессионного соглашения на период до 2059 года. Общий объем инвестиций на 2025-2031 годы составляет 4,28 миллиарда рублей, в том числе в 2025 году — 491,24 миллиона рублей. По оперативным данным, исполнение программы по итогам 2025 года составило 84%. Контроль за реализацией осуществляет администрация города Пензы.
Кроме того, в сфере теплоснабжения на 2026 год утверждены две инвестиционные программы. Для ООО ПКФ «Энергетик-2001» на период 2026-2028 годов с финансированием 6,03 миллиона рублей (за счет амортизационных отчислений) и для ООО «ЭнергоПромРесурс» на период 2026-2030 годов с финансированием 73,1 миллиона рублей. В сфере энергетики реализуются инвестиционные программы шести территориальных сетевых организаций и гарантирующего поставщика — общий объем финансирования в 2025 году составил свыше 2,3 миллиарда рублей.
— Ваше ведомство участвует в регулировании уровня надбавок на жизненно важные лекарства. Как организован контроль за тем, чтобы аптечные сети соблюдали установленные предельные надбавки?
— Хочу для ясности подчеркнуть, что мы устанавливаем предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Это совсем не одно и то же, что контролировать в целом цены на лекарства — мониторинг ассортимента и цен на препараты — полномочия Росздравнадзора, а не нашего министерства.
Поясню: предельная надбавка — это максимальный процент, который аптечная сеть или оптовый поставщик имеют право добавить к уже известной отпускной цене производителя, и именно эту составляющую наше ведомство регулирует, а не конечную стоимость на витрине, которая складывается из множества разных факторов.
Эти предельные надбавки обязаны соблюдать аптечные сети при ценообразовании. Ежегодно мы проводим анализ этих предельных размеров, но на практике практически их не повышаем — надбавки остаются на прежнем уровне.
Что касается контроля: на постоянной основе мы мониторим «Единый реестр лицензий» на сайте Росздравнадзора. Когда появляется новая организация, в рамках своих полномочий по госконтролю мы информируем ее о величинах предельных надбавок, чтобы они их придерживались — это профилактические меры.
Кроме того, мы участвуем в проверочных мероприятиях, которые организует прокуратура. Сейчас действует мораторий на проверки, но, если поступает обращение от гражданина о завышении цен, надзорное ведомство привлекает нас для анализа. Предельная надбавка уже включена в ту цену, которую мы видим на витрине. Чтобы понять, не превышена ли она, нужно запросить документы: по какой цене аптека покупала препарат, какую надбавку применила. Это можно сделать только в рамках выездных мероприятий. В таких случаях прокуратура истребует документацию, а мы проводим анализ.
По итогам 2025 года и истекшего периода 2026 года превышений предельных размеров оптовых и розничных надбавок на ЖНВЛП в Пензенской области не установлено. На моей памяти таких нарушений не было.
— Министерство утверждает нормативы потребления коммунальных ресурсов для тех собственников помещений, у кого не установлены приборы учета. Как формируются эти нормативы и что делается для того, чтобы стимулировать потребителей к установке счетчиков?
— Порядок расчета нормативов регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации №306. Нормативы определяются либо методом аналогов (на основе фактических данных с приборов учета), либо расчетным методом. При использовании метода аналогов берутся данные о реальном потреблении в многоквартирных домах, оснащенных приборами учета утвержденного типа, прошедшими поверку.
При расчете учитываются конструктивные и технические параметры дома: этажность, износ внутридомовых инженерных систем. Для отопления дополнительно учитываются материал стен, площадь, год постройки. Для электроэнергии — количество комнат и проживающих. Для горячего и холодного водоснабжения — вид системы теплоснабжения (открытая или закрытая), оснащённость водоразборными устройствами, наличие полотенцесушителей.
Для стимулирования потребителей к установке приборов учета применяются повышающие коэффициенты. Они увеличивают размер платы за коммунальные услуги, но не меняют сам норматив. Повышающие коэффициенты применяются при отсутствии индивидуального прибора учета, если есть техническая возможность его установки, а также при выходе прибора из строя или истечении срока его эксплуатации. Это касается холодного и горячего водоснабжения. Для газа и отопления повышающий коэффициент не применяется. Контроль за правильностью применения этих коэффициентов осуществляет управление государственной жилищной инспекции.
— Какие меры приняты для обеспечения открытости и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд?
— Принцип открытости и прозрачности закупок — один из основных принципов контрактной системы. Он предусматривает применение таких способов заключения договоров, которые сводят к минимуму закупки у единственного поставщика. Один из механизмов прозрачности — использование закупок малого объема (до 600 тысяч рублей) посредством электронных магазинов.
Как это работает? Заказчик подает заявку на торговую площадку (их несколько аккредитованных), та предоставляет информацию, и на заявку откликаются исполнители с разными ценами. Заказчик выбирает наименьшую цену, затем заключает прямой договор с данным участником закупки. Реальная экономия есть, и мы рекомендуем заказчикам пользоваться именно этим механизмом. Данный способ закреплен нормативным правовым актом: 14 мая 2025 года принято постановление правительства Пензенской области № 429-пП «О цифровизации закупок малого объема».
Кроме того, 44-й федеральный закон (Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». – Прим. ред.) предоставляет регионам право снизить размер начальной максимальной цены контракта, при которой проводится общественное обсуждение, с двух миллиардов рублей до 50 миллионов. То есть, когда данная планка снижается, большее количество закупок попадает под общественное обсуждение. Любой зарегистрированный в системе пользователь может подать запрос о разъяснении закупки. Заказчик обязан дать мотивированный ответ. Сейчас проект такого регионального акта разработан и проходит процедуру согласования. Это позволит предупредить нарушения законодательства, в том числе коррупционной направленности, и не повлечет за собой увеличения сроков размещения закупок.
— Среди министерских полномочий — работа с обращениями граждан и оказание бесплатной юридической помощи по вопросам, входящим в компетенцию ведомства. Расскажите, как организован этот процесс? По каким каналам обратной связи граждане могут направить Вам свои вопросы и обращения?
— Информация о деятельности министерства и принимаемых тарифных решениях публикуется на нашем официальном сайте. Нормативные правовые акты размещаются на портале правовой информации и в справочно-правовых системах.
В рамках Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» мы рассматриваем обращения по вопросам, входящим в нашу компетенцию. Если вопрос относится к компетенции другого органа, мы в течение семи дней со дня регистрации направляем обращение туда, а гражданина уведомляем о переадресации. Если вопрос касается нескольких органов, копии направляются всем им.
С момента создания министерства сотрудниками рассмотрено 25 обращений, девять перенаправлены по компетенции. Личный прием министра проводится еженедельно по четвергам с 17 до 18 часов по адресу г. Пенза, 2-й Виноградный проезд, стр. 30, предварительно необходимо записаться по номеру телефона приемной: 8 (8412) 92-09-01. Граждане могут направить обращения по почте, на официальную электронную почту (penzarec@mail.ru ) или через официальный сайт министерства.
.jpg)
.jpg)
