— Андрей Михайлович, по итогам 2025 года министерство государственного имущества Пензенской области обеспечило поступление в региональный бюджет неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом в сумме 269,2 млн рублей. Это на 88,6 млн рублей больше, чем в предыдущем году. За счет чего удалось добиться таких результатов?

— Начну с того, что экономическую основу деятельности органов государственной власти и местного самоуправления составляют находящиеся в их собственности имущество и средства бюджета. Успех или неудачи в развитии любого региона зависят от выбора приоритетных направлений и целей управления собственностью.

Поэтому источники пополнения бюджета не меняются – это доход, получаемый от использования имущества: арендная плата за пользование земельными участками; доходы, получаемые от сдачи в аренду имущества; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ, и дивиденды по акциям; доходы, получаемые от реализации имущества и продажи земельных участков; прочие неналоговые доходы регионального бюджета. Радует тот факт, что в последние годы основой становятся постоянные поступления, они год к году растут. Не разовые, а именно постоянные, на мой взгляд, это хорошо.

— А есть ли какие-то конкретные результаты Вашей деятельности, осязаемые для наших читателей?

— Оценить эффективность управления государственным имуществом только количественными показателями невозможно, так как зачастую важно не количество решенных вопросов, а качество их решения.

В нашем регионе действует государственная программа «Обеспечение государственного управления собственностью Пензенской области», утвержден прогнозный план приватизации имущества на 2026-й и на плановый период 2027 и 2028 годов, ответственным исполнителем которых является мингосимущества региона.

Установлены целевые показатели управления госимуществом, которые выполняются министерством и свидетельствуют об эффективном его использовании.

Эффективность работы нашего ведомства также можно оценить по степени использования в сделках объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в госсобственности, — это продажа, сдача в аренду, передача в управление, внесение в качестве вклада в уставной капитал создаваемого общества и так далее.

Если смотреть по данным показателям, то в 2025 году в бюджет Пензенской области поступило доходов от аренды земельных участков, объектов капстроительства и движимого имущества на 199,11 млн руб., что на 75,2 млн рублей больше, чем в 2024 году.

Доход регионального бюджета в виде прибыли по акциям, принадлежащим Пензенской области в уставных капиталах хозяйственных субъектов, составил 28,99 млн руб.

В аренду передано 55620,5 гектара земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области. Доходы от продажи земельных участков составили 41,4 млн руб.

Учреждениями области заключено 776 договоров аренды недвижимого и движимого имущества (за исключением земельных участков).

В 2025 году доходы от использования земли в консолидированный бюджет Пензенской области составили 3183,5 млн рублей. Большая часть из них – от арендной платы на землю.



— Какие механизмы привлечения инвесторов в региональную экономику реализуются через управление госимуществом?

— Важным механизмом является формирование масштабных инвестпроектов в области развития спорта, культуры, здравоохранения, туризма, социальной защиты, образования, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, экологии, жилищно-коммунального хозяйства или развития сельскохозяйственных рынков. То есть у нас есть процедура, предусмотренная федеральным и региональным законодательством по предоставлению земельных участков инвесторам, которые соответствуют критериям масштабности. Это хороший механизм, организации представляют бизнес-планы, проектную документацию, подтверждение наличия финансирования в серьезных объемах, которые позволяют сделать вывод, что проект масштабный и соответствует критериям, и предоставляются земельные участки в соответствии с действующим законодательством.

Второе — это механизмы приватизации. То есть мы реализуем пакеты акций предприятий, которым для развития требуются инвестиции. Государство не всегда должно вкладывать бюджетные деньги. Есть другие направления, социальные обязательства, здравоохранение, образование и так далее, куда нужно вкладывать деньги. А в развитие предприятий, особенно тех, которые не являются необходимыми для выполнения функций субъекта, может вложиться инвестор. Инвестор свои собственные деньги вкладывает, развивает предприятие, модернизирует рабочие места и так далее.

— Губернатор Олег Мельниченко поставил задачу избежать рисков продажи или банкротства социальных объектов. В Пензенской области были предприняты шаги по возвращению в государственную собственность санатория «Тарханы» (Пятигорск) и детского лагеря «Приморский» (Кабардинка, Краснодарский край). Как шел этот процесс?

— В соответствии с поручением губернатора Олега Мельниченко, в целях создания на базе имущества ООО «Санаторий «Тарханы» государственного автономного учреждения Пензенской области с государственным заданием по санаторно-курортному лечению и реабилитации жителей региона – участников СВО, 9 апреля этого года ООО «Санаторий «Тарханы» принят в собственность Пензенской области. На сегодняшний день 100% участия в «Тарханах» – это Пензенская область.

В настоящее время ведется работа по созданию ГАУ ПО «Санаторий «Тарханы» и передаче учреждению имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности. Статус государственного учреждения позволит в будущем обезопасить «Тарханы» от приватизации и банкротства.



Напомним, санаторий «Тарханы» был отчужден из собственности Пензенской области в пользу частных лиц под влиянием указаний экс-главы региона Ивана Белозерцева, ныне осужденного по делу о коррупции. Теперь благодаря усилиям губернатора Пензенской области Олега Мельниченко и региональной прокуратуры и мингосимущества эта жемчужина курортной зоны Пятигорска вновь принадлежит Пензенской области.

Что касается детского пансионата «Приморский», то в свое время там уже начали разделять участки территории. Мы все эти участки на сегодняшний день объединили. В 2025 году был проведен комплекс мероприятий по консолидации долей участия в ООО «Пансионат с лечением «Приморский» в собственность Пензенской области. Она стала единственным участником общества.

В целях улучшения условий для организации детского отдыха, увеличения количества проводимых смен, формирования инновационного многофункционального оздоровительного, образовательного и воспитательного пространства в начале января этого года было создано государственное автономное учреждение Пензенской области «Приморский», а в отношении общества с ограниченной ответственностью принято решение о его добровольной ликвидации. Необходимое для осуществления уставной деятельности движимое и недвижимое имущество ликвидируемого общества закреплено на праве оперативного управления за учреждением. Детская оздоровительная кампания 2026 года будет проведена уже на базе вновь созданного государственного учреждения. Хочу сказать, что это, по крайней мере, в Краснодарском крае единственное учреждение другого субъекта Федерации.

Отмечу, что организация отдыха детей и их оздоровления, развитие их творческого потенциала, охрана и укрепление здоровья, включая возможность отдыха на Черноморском побережье, является одним из приоритетных направлений социальной политики Пензенской области.

— Были ли еще подобные случаи, когда по каким-то причинам собственность возвращалась из частных рук в собственность региона?

— Были. Достаточно свежий пример – Пензенский тепличный комбинат. Его спасли от разорения. Еще три года назад предприятие находилось в предбанкротном состоянии, а сегодня встало на ноги. Теперь 100% акций комбината принадлежат Пензенской области. На сегодняшний день продукция предприятия занимает 40% регионального рынка: выращенные там овощи есть во всех сетевых магазинах, также они поставляются в Москву и Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород. На предприятии была проведена модернизация производственных систем. В прошлом году здесь собрали пять тысяч тонн овощей: 3,4 тонны — огурцов и 1,6 — томатов. Производство томатов выросло на 7% за счет увеличения площадей.

— Как осуществляется контроль за использованием государственного имущества в социальной сфере. Не возникнет ли в будущем таких прецедентов, как с «Тарханами» и «Приморским»?

— Министерством совместно с исполнительными органами Пензенской области, являющимися учредителями государственных учреждений, проводятся проверки использования имущества, его сохранности, соблюдения условий договоров аренды и иных договоров, предусматривающих передачу государственного имущества третьим лицам.

Мы систематически проводим разъяснительную и правоприменительную работу с учреждениями и предприятиями по вопросам управления и распоряжения областной собственностью, ведем мониторинг показателей эффективности использования имущества Пензенской области, в том числе по аренде имущества и другим направлениям деятельности.



Осуществляя полномочия собственника в части управления и распоряжения имуществом Пензенской области, министерством обеспечивается контроль за заключением договоров аренды, безвозмездного пользования имуществом и соблюдением действующего законодательства, путем согласования приказов о заключении сделок с имуществом подведомственными учреждениями, направляемых в министерство.

Надо отметить, что в целях более эффективного использования государственного имущества, равного доступа лиц при заключении сделок, предотвращения коррупционных рисков мингосимущества принимает решения о согласовании проведения торгов при заключении договоров аренды, даже в тех случаях, где федеральным законодательством допускается заключение договоров без проведения торгов. Проведение торгов на право заключения договоров аренды приводит к конкуренции на этом рынке услуг, результатом которой является повышение поступающих доходов от аренды имущества.

— Какие меры принимаются для предотвращения коррупционных рисков в сфере управления госимуществом?

— В соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере антикоррупционной деятельности, в министерстве разработаны ведомственные акты, устанавливающие порядки проведения антикоррупционной экспертизы все нормативных актов, принимаемых министерством, проведения закупок как для нужд министерства, так и для целей исполнения полномочий министерства, проведения торгов при предоставлении имущества Пензенской области в аренду или в собственность и проведения процедур, связанных с приватизаций имущества региона.

Используются такие методы антикоррупционной работы, как комиссионное принятие решений, использование электронных торгов и прочие. Проводится постоянный и системный контроль за сделками с имуществом Пензенской области, закрепленным на праве оперативного управления за органами власти региона или бюджетными учреждениями.

Гласность, открытость как самой сделки, так и при выборе оценочной организации — главные условия, обеспечивающие законность.

— Приватизация в последнее время стала восприниматься в народе как зло. Многие помнят масштабную приватизацию госсобственности в 90-х, которая проводилась, мягко говоря, на грани закона. Так ли это? Объясните нашим читателям, зачем нужна приватизация государственного имущества.

— Приватизация — это механизм. Главное, как им пользуются. Условно — ведь нож не может быть плохим или хорошим. Одним ножом можно что-то вырезать, другим поранить.

Так же приватизация. Ведь, скажем, о приватизации жилищного фонда никто не говорит, что это плохо. Все приватизируют сами.

Мое мнение, что государство должно иметь имущество, которое ему необходимо для выполнения непосредственно полномочий. Они обозначены федеральным законодательством — это обеспечение нужд здравоохранения, образования и так далее. А вот имущество, которое, например, не используется, при этом тратятся деньги на обеспечение его сохранности, коммунальные услуги и прочее, — смысла его содержать и не включать в план приватизации нет.

У нас есть прогнозный план приватизации. Он вносится на рассмотрение депутатов Законодательного собрания Пензенской области. Все публикуется предварительно. Процесс полностью прозрачный – от выставления объектов на торги до самих торгов.

Понятно, что, если мы при приватизации больницу продадим, это плохо. Незаконно, как минимум. А если мы продали, условно, пустой гараж или еще какое-то помещение, которое не используется, а только приходит в негодность, я считаю, это положительная история.

Все зависит от того, как это делается и в рамках какого законодательства. Сейчас законодательство совершенно другое, нежели в 90-е годы. То есть нельзя сравнивать, что было тогда разрешено, и как это сейчас детально регламентировано.

— Какие знаковые объекты планируется выставить на приватизацию в ближайшее время?

— В прогнозный план приватизации на 2026-2028 годы вошло имущество аэропортового комплекса. Реализация проекта будет способствовать снятию инфраструктурных ограничений по пропускной способности, соблюдению требований действующего законодательства, в том числе требований транспортной безопасности и доступности маломобильных групп населения, и позволит обеспечить регион красивым, удобным и эстетичным зданием аэровокзала, которое станет одной из визитных карточек Пензенской области.

Немаловажным аспектом является сокращение расходов бюджета Пензенской области на содержание аэропорта и обеспечение планового технического перевооружения учреждения. Кроме того, реализация проекта – это привлекательность инфраструктурного объекта для потенциальных инвесторов, создание условий для расширения номенклатуры аэропортовых работ и услуг, обеспечивающих увеличение доходов предприятия.




— Как идет работа по оформлению земельных участков в регионе?

— Работа по оформлению земельных участков в Пензенской области ведется в нескольких направлениях. Основные аспекты связаны с совершенствованием законодательства, наполнением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и решением проблем с незарегистрированными правами.

Ключевым требованием остается наличие в ЕГРН сведений о границах земельного участка. Если границы не установлены, необходимо провести межевание с участием кадастрового инженера и подать межевой план в Росреестр. В регионе продолжаются комплексные кадастровые работы. Их цель — уточнить границы земельных участков за счет бюджета.

Предоставление земельных участков осуществляется преимущественно посредством проведения торгов. Для льготных категорий граждан предусмотрены механизмы бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Всего на территории региона выявлено 271967 объектов недвижимости, в отношении которых необходимо провести мероприятия по выявлению правообладателей. За период с ноября 2022-го по апрель этого года работы по выявлению правообладателей проведены в отношении 235 621 объекта недвижимости, что составляет 109,1% от планового показателя, установленного планом-графиком.

В результате проведенных работ зарегистрировано 32037 прав на объекты недвижимости, 180859 объектов снято с кадастрового учета, выявлено 1519 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выявлено 1609 объекта с установленной связью с «родительским объектом» при наличии зарегистрированных прав, 193 объекта поставлено на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, в отношении 16747 объектов недвижимости направлены межведомственные запросы и проводится работа по идентификации правообладателя.

Бековским, Лопатинским, Лунинским, Мокшанским, Нижнеломовским, Пензенским районами отработано 100% объектов недвижимости от общего количества объектов по району, в отношении которых необходимо завершение работ по выявлению их правообладателей.

В Пензенской области для борьбы с незаконным использованием земель применяется комплекс мер, включая госконтроль, профилактические мероприятия, административную ответственность и судебные механизмы изъятия земель.

— Министерство государственного имущества Пензенской области активно участвует в реализации «гаражной амнистии». Как идет этот процесс? Упрощённый порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков под ними действует до 1 сентября 2026 года. Планируется ли продление?

— Закон о «гаражной амнистии», вступивший в силу с 1 сентября 2021 года, позволил гражданам бесплатно получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на которых находятся их гаражи.

Закон определяет механизм предоставления гражданам земельных участков, на которых размещены гаражи, возведенные до 30 декабря 2004 года до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. При этом предусматривается одновременный кадастровый учет и регистрация права собственности на гараж и земельный участок, на котором он расположен.

«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения — объекты капитального строительства и гаражи некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах. Сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений. Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной.

Воспользоваться «гаражной амнистией» могут владельцы гаражей, возведенных до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, их наследники и граждане, которые приобрели гаражи, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, по соглашению у лица, подпадающего под «гаражную амнистию».

Партия «Единая Россия» внесла в Госдуму законопроект о продлении срока действия «гаражной амнистии» до 1 сентября 2031 года. Парламентарии считают, что механизм оказался востребованным и нуждается в расширении временных рамок.

На территории Пензенской области проводятся мероприятия по выполнению комплексных кадастровых работ за счет средств регионального бюджета в кадастровых кварталах, в которых расположены гаражи и земельные участки под ними.

Мингосимуществом в рамках «гаражной амнистии» за счет средств бюджета Пензенской области проведены комплексные кадастровые работы на территории Пензенской области в отношении 8 909 объектов недвижимого имущества.

«Гаражная амнистия» позволяет увеличить налогооблагаемую базу, разрешить давно назревшие проблемы в оформлении прав граждан в отношении гаражей и земельных участков под ними, а также способствует наполнению Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) актуальными и точными сведениями об объектах недвижимости, снижению барьеров, препятствующих гражданам на законных основаниях внести сведения о своих объектах в ЕГРН.

— В последнее время цифровизация стала одним из главных трендов во всех сферах жизни. Какие цифровые сервисы внедряются в работу министерства? Как развивается электронное взаимодействие с гражданами и бизнесом?

— С 2019 года в министерстве госимущества Пензенской области действует информационная система управления имуществом Пензенской области. Она пришла на смену старой, которая не полностью отвечала современным требованиям государственного управления в сфере имущественных отношений.

Основные цели системы — это повышение эффективности управления имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Пензенской области, обеспечение прозрачности процессов управления, владения, пользования, распоряжения имуществом, повышение эффективности процессов администрирования неналоговых доходов бюджета от использования и распоряжения имуществом, контроля и отчетности в сфере имущественных и земельных отношений, формирование единого информационного пространства путем использования централизованного подхода к обработке и хранению информации об имуществе региона.

Министерством государственного имущества Пензенской области оказывается 20 государственных услуг, по каждой услуге утверждены административные регламенты, все они доступны гражданам на портале государственных услуг.



— Какие результаты деятельности министерства за прошедший период Вы считаете наиболее значимыми?

— Ну, во-первых, в регионе приняты законы о мерах поддержки в виде предоставления земельного участка однократно в собственность бесплатно для многодетных семей, медработников и военнослужащих – участников СВО и женщин, удостоенных званием «Мать-героиня».

Кроме того, проделана большая работа, направленная на перевод заросших многолетними древесными насаждениями земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда. В настоящее время проходит процедура внесения изменений в генеральные планы сельсоветов, позволяющая осуществить изменение категории земельных участков. Так, в Нижнеломовском районе уже переведены заросшие земли площадью 108 га в лесной фонд. Данная мера направлена на предотвращение вырубки деревьев на таких земельных участках.



В отчетном году приняты в собственность Пензенской области 100% пакет акции АО «Пензенский тепличный комбинат», доли участия в ООО «Пансионат с лечением «Приморский» и ООО «Санаторий «Тарханы», контрольный пакет акций ООО ДОЦ «Белка».

В 2025 году Пензенская область завершила реформирование государственных и муниципальных унитарных предприятий и заняла четвертое место среди субъектов Российской Федерации по этому показателю.

В 2024-2025 годах на территории Пензенской области за счет средств регионального бюджета проведены комплексные кадастровые работы в отношении 17 096 объектов недвижимого имущества на территориях городских агломераций, определенных Стратегией социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года.

Таким образом, за период с 2021 по 2025 годы на территории Пензенской области проведены комплексные кадастровые работы в отношении 71 033 объектов недвижимого имущества.

Принятие органами местного самоуправления мер, направленных на регистрацию фактическими пользователями вещных прав на выявленные объекты, а также на образование за счет фактического превышения площади используемого земельного участка новых земельных участков и последующего их предоставления гражданам, позволит повысить доходную часть бюджета муниципального образования за счет последующих налоговых начислений.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации Владимира Путина, на территории Пензенской области проводится работа по описанию границ муниципальных образований, а также границ между субъектами Российской Федерации.

В Пензенской области 318 муниципальных образований. В 2019 году в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержались сведения о 69 границах муниципальных образований. На сегодняшний день в ЕГРН внесены сведения о границах 309 муниципальных образований, что составляет 97% от общего количества границ муниципальных образований. Кроме того, завершена работа по согласованию и установлению местоположения границ между Пензенской областью и смежными субъектами Российской Федерации. Установлены границы с Саратовской, Рязанской, Ульяновской, Тамбовской областями и Республикой Мордовией.

В рамках заключенного соглашения проведена работа по выявлению правообладателей. Всего на территории региона выявлено 271967 объектов недвижимости, в отношении которых необходимо провести мероприятия по выявлению правообладателей. За прошедший период количество объектов без прав в ЕГРН снизилось с 30,8% до 17,5% от общего количества объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН.



По состоянию на 2025 год работы по выявлению правообладателей проведены в отношении 169533 объектов недвижимости, что составляет 62% от общего количества и 118% от планового показателя, установленного планом-графиком.

В результате проведенных работ зарегистрировано 28804 права на объекты недвижимости, 122962 объекта снято с кадастрового учета, выявлено 745 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выявлено 1594 объекта с установленной связью с «родительским объектом» при наличии зарегистрированных прав, 55 объектов поставлено на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, в отношении 15373 объектов недвижимости направлены межведомственные запросы и проводится работа по идентификации правообладателя. По результатам работы в 22 муниципальных образованиях процент достижения планового показателя превышает 100%.